主席、各位副主席、秘书长、各位委员：
2003年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神的第一年，也是实施“十五”计划和《北京奥运行动规划》的关键一年，新一届市政协委员以“三个代表”重要思想为指导，以高度的责任感和使命感，围绕党的中心工作和首都改革、发展、稳定的大局，就政府工作的重点和群众关心的热点问题，积极建言献策，提出了许多具有科学性、前瞻性和可操作性的提案。通过认真办理政协提案，较好地解决了一些与群众相关的热点、难点问题，有力地促进了政府决策的科学化、民主化和政府工作作风的改进，对促进首都经济建设和各项事业的发展，起到了重要作用。
下面，我受市人民政府委托，向市政协常委会通报市政府办理市政协十届一次会议提案工作的情况。
一、办理工作的基本情况
市政协十届一次会议，各民主党派、团体和各界委员共向市政府提出1035件提案。其中：各民主党派、团体提案40件，委员提案995件。从提案内容分析：涉及经济和科技方面的180件，占17.39%；城市建设和管理方面的388件，占37.49%；教育文化和卫体方面的185件，占17.87 %；社会法制和劳动保障方面的282件，占27.25%。这些提案分别交由市政府76个部门研究办理。
新一届市政府及各有关部门对提案办理工作十分重视，各级领导亲自督办重点提案，特别是面对突如其来的非典疫情，各承办单位努力克服种种困难，坚持做好提案办理工作。在市政协提案委员会的指导和各民主党派、团体和委员的帮助、支持下，所有提案全部按期办复。具体情况如下：
（一）当年已经得到解决或基本解决的（A1类）195件，占18.8%。如委员提出的关于“京九铁路占用土地核减农业税的建议”、“解决西罗园地区利达饭馆油烟污染、噪声扰民问题”及部分扩建维修道路、修建过街天桥、增加公交线路等与人民群众生活密切相关的问题得到了较好解决。
（二）当年汲取委员建议，工作有进展或取得一定成效的（A2类）546件，占52.7%。如委员提出的关于“加快小城镇建设”、“尽快落实住房补贴发放工作”、“加强居民楼电梯安全管理”、“建立食品安全准入制度”等方面的提案，市政府有关部门认真汲取合理意见，使这些方面的工作得到了推动和改进。
（三）受政策或法规限制，目前不能解决，向委员说明解释的（A3类）221件，占21.4%。如委员提出的关于"取消对个体工商户征收管理费”、“西长安街延长线延至门头沟”、“限制洋快餐在中国市场发展”等提案，因政策和法规限制，目前还尚难实施，承办部门及时与委员沟通，作好解释工作，委员表示认同。
（四）已列入工作计划，预计两、三年内可以解决的（B类）38件，占3.7%。如委员提出的关于“改善北京奥运能源规划”、“加强北京道路路灯建设及主要道路两旁建筑物晚间开灯”、“尽快打通北四环至北苑通道，解决亚运村交通‘瓶颈’问题”、“尽快出台《北京市地铁法》”等提案，都已列入政府部门近期工作规划或立法计划，逐项加以落实。
（五）因财力和条件限制等原因，留待以后逐步解决的（C类）35件，占3.4%。如委员提出的关于“腾退广化寺东西路配殿的建议”、“解决医院看病停车难”及部分河道治理、拓宽道路等提案，因目前财力和条件所限，需逐步解决，委员们表示理解。
二、办理工作的主要做法
2003年是市政府和市政协届首之年，各民主党派、团体和各界委员提出的上千件提案从不同方面、不同角度，对政府工作提出宝贵意见和建议，这对政府部门拓宽思路、转变作风、改进工作起到重要的推动作用。特别是在抗击非典的斗争中，政协委员认真履行职责，发挥人才、智力优势，积极献计献策，为政府排忧解难，先后向市政府提出防治非典疫情建议、措施160条，为夺取抗击非典斗争的胜利发挥了积极的作用。尤其是卫生界的部分政协委员日夜奋战在抗击非典一线，他们无私无畏的革命精神和高度负责的工作态度，极大地鼓舞了政府工作人员。各承办单位在非典肆虐的情况下，做到抗击非典和办理提案工作两不误，保证按期完成提案办理工作。主要做法是：
（一）坚持用“三个代表”重要思想统领办理政协提案工作。
各民主党派、团体和各界委员提出提案是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，也是监督政府工作的重要渠道。办理提案工作，是一项严肃的政治任务，是人民政府尊重政协委员履行监督职能，自觉接受监督的必然要求。办好提案，充分发挥提案的实效性，是密切联系群众、体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力和实践“三个代表”重要思想的具体体现。市政府要求各级领导及承办部门，以“三个代表”的重要思想统领办理政协提案工作，不断提高对办理工作重要性的认识，增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，牢固树立群众利益无小事的思想。把最广大群众的利益放在第一位，把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号；把关心和服务群众作为各级领导的第一责任；把群众的评价作为衡量工作的第一标准。全力实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。
市政府各承办部门按照2003年办理提案工作的总体要求和部署，重点解决了一批与人民群众生活密切相关的实际问题。如结合吴统慧等10位委员提出的“关于请政府加大对邮政基础设施投入的建议”和“关于请各区（县）政府加大‘户箱工程’监督实施力度的建议”，市政府加强了邮政基础设施建设，为5237栋住宅楼居民每户安装一个新型信报箱；新增沙板庄、角门等邮电局所、网点23处；在新建住宅小区周围新增邮政信筒信箱500个，更新旧式信筒信箱300个，解决了部分群众通邮难的问题。
又如九三学社北京市委提出“关于加强北京市医疗废弃物管理的建议”，高英、张征宇等委员分别提出“关于北京市城市生活垃圾处置的建议”和“关于拆除北京市小区楼房楼道垃圾口的建议”，代表了广大群众的愿望，特别是非典期间，解决此问题显得更为重要和紧迫。市政府高度重视，积极采纳党派、委员和群众建议，结合非典疫情防治工作，采取一系列措施，加强垃圾治理工作。及时下发了《关于封闭居民楼垃圾道实施垃圾分类收集和密闭贮运的紧急通知》，完成3万多栋楼房、14万多条垃圾道的封闭任务。与此同时，加强医疗废弃物的管理，避免了因非典病人垃圾和医疗废弃物的处理不当，造成环境污染、疾病传播，保护了人民群众的身体健康。市长办公会还专门研究并做出决定，新建2座医疗废弃物集中处理设施。2004年建成第一座，2005年建成第二座，形成日处理医疗垃圾65吨的能力，将全市医疗废弃物全部纳入规范化安全管理。
为了进一步加强垃圾处理工作，按照岐山同志的指示，依据《北京市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《落实奥运会行动计划垃圾处理设施的建设规划》和《北京市市容环境卫生条例》，政府部门起草了《白皮书》，重点对老百姓关心的生活垃圾处理现状、目标任务进行了细化，于12月24日以市政府名义正式对外发布，接受全市人民的监督。
（二）各级领导高度重视，亲自办理，有力地推动了提案办理工作。
领导重视是做好提案办理工作的关键。只有领导重视，亲自参与，才能使提案办理工作落到实处。新一届市政府领导年初就将此项工作列入重要议事日程，并继续实施“一把手工程”，由主要领导负总责，全面提高办理层次，保证提案办理质量。
2003年市“两会”后，市政府办公厅即对委员提案进行分类汇总，并按照市长的要求，将委员提案目录及委员反映多年的问题，报主管市长阅示后，下达各承办部门办理。对一些重要提案，市领导亲自协调，亲自办理。如谢郁、何厚夫、王琳等多位委员对望京地区道路建设及“望京地区交通问题”提出建议。市领导高度重视，7月中旬，刘淇、王岐山两位领导亲自到望京地区实地调研，现场研究解决问题，并责成有关部门提出解决望京地区交通问题的整体方案，制定了改善望京地区交通的近期和远期规划。按照规划，该地区将完成六个主要出入口和五个次要出入口的建设，建立一个以快速轨道交通和公共交通为主，多种客运方式相结合的综合交通体系。目前部分道路建设项目已开始实施。
为了加强提案办理工作，市政府常务副市长翟鸿祥还专门邀请部分政协委员座谈，直接听取对办理工作的意见和建议。委员们对这一做法给予了充分肯定，认为这是市政府贯彻落实“三个代表”重要思想，重视政协提案办理的具体体现。市政府各位副市长参与了提案办理工作，分别就委员提出的“城市道路规划建设、完善医疗保险制度、湿地保护工作”等问题亲自组织研究，逐项加以落实。市政府有关副秘书长受主管副市长委托，积极督促提案办理工作，特别是对跨地区跨部门办理的提案，加大了协调力度，解决了一批诸如“环境综合整治、城市道路交通、征地拆迁、拆违”等热点、难点问题，保证了提案办理工作落到实处。
为了提高提案办理工作的质量和效率，政府各承办部门普遍建立了“一把手”负总责，主管领导分管，办公室主任全程督办的工作机制。如市国土房管局、市卫生局等单位“一把手”亲自研究，积极协调，面对面地与党派和委员座谈交流，沟通情况，共同研究提案办理，力求使民主党派和委员对办理结果满意。
（三）充分利用政协提案的资源优势，推动和改进政府工作。
政协委员是来自社会各界的优秀代表，具有很强的参政议政能力和高度的政治责任感，他们经过深思熟虑和大量的调查研究提出的提案，一方面反映了广大群众的普遍意愿和呼声，另一方面是对政府工作的指导帮助，对拓宽政府部门工作思路，完善工作计划、改进工作方式等都起到积极推动作用，是难得的智力资源、信息资源和社会资源。一年来，我们利用提案资源，积极采纳各民主党派、团体和各界委员的意见，改进政府工作，取得了明显成效。主要表现在：
1、为抗击非典斗争取得阶段性胜利起到重要作用。在抗击非典期间，按照王岐山代市长的要求，市政府办公厅专门了解和收集了人大代表，政协委员及社会各界对防治非典工作的意见和建议。委员们以高度负责的精神，就做好非典防治宣传工作、尽早研究控制SARS疫情的措施、维护社会稳定等方面，提出了共计60多条建议。如刘磊、田麦久等委员提出的关于加强郊区农村非典防治工作、征用京郊培训中心渡假村等作为备用医院、维护市场价格稳定等建议，已被政府部门采纳，在有关防治非典文件中加以规定。这对保证抗击非典工作的顺利进行，以及对非典后期的善后工作，保持社会稳定、促进经济发展、实现“外塑形象、内聚人心”的目标，起到了重要作用。
2、推进了本市医保工作进一步完善。医疗保险制度改革一直是政协委员关注的重点。2003年有22件提案反映有关医疗保险问题。市劳动保障局认真研究委员提案，从5个方面对医疗保险有关制度进行完善。6月份邀请市政协领导和部分委员对此项工作进行检查，主管副市长专门到会听取委员意见。截至2003年11月底，全市参保人数已达430万人，多层次医疗保障体系初步形成，保障了广大群众的切身利益。
3、促进了本市道路交通建设和管理的步伐。交通建设和管理是政协委员关注最多的问题。程世峨主席和其他市政协领导亲自带队视察城市道路交通，专门到望京地区考察并与有关部门座谈，共同研究具体措施。民进、民建北京市委和30多位委员也分别提出“关于缓解北京交通拥挤的几点建议”、“关于建立我市快速公交系统，促进可持续发展的城市交通的建议”等提案。结合党派、委员和群众的意见，针对交通拥堵日趋严重问题，市长办公会多次专题研究，采取积极措施。一方面，从城市功能布局规划的调整和制定北京交通总体发展规划纲要入手研究治本的措施。另一方面，按照总体规划要求，参考近年治理大气污染的做法，提出分年治理交通拥堵的具体措施。
4、推动了本市湿地保护工作的可持续发展。民建北京市委关于《建设健康湿地、坚持可持续发展》的提案，从9个方面对北京市湿地保护提出建议。郭耕、王孝彬委员也分别提出了此类问题的提案。市政府和有关委办局十分重视，主管副市长批示市林业局会同有关部门研究。市林业局等11个委办局共同研究起草了《北京市湿地保护建设实施方案》，并邀请市政协领导、民建市委和部分委员实地考察了顺义、延庆的湿地保护情况，主管副市长和有关委办局的负责人还专门听取了委员的意见，促进了湿地保护工作的有效落实。
5、推进了城市建设与管理工作。60多位委员对道路扩建维修、完善市政基础设施、交通信号灯设置、学校门前的交通秩序、公交设站等问题提出40多条意见和建议。市政府有关部门从实际出发，通过办理此类提案，推动和促进了本部门工作。市政管委修补了广渠路等43.84万平方米破损较为严重的市管道路；解决了50条道路无路灯照明、22条道路无排水管线的问题。市公安局为50所学校、幼儿园门前及周边道路施划了人行横道标志，安装调整信号灯7处，优化路口13处，并对6处交通秩序乱点进行整治，增设了16处交通岗，使道路交通指挥更加科学、合理。市交通委新增公共电汽车、长途汽车1121辆；开辟线路20条，调整、延长线路40条；新开辟与城市铁路衔接公交线路2条；解决了64个小区居民出行难问题。
（四）积极创造条件，探索与政协委员加强联系的新方法、新措施。为了全面落实胡锦涛总书记视察北京工作时提出的“北京各项工作要努力走在全国前列”的要求，市政府提出各项工作都要与时俱进，奋勇争先，创造一流的工作水平、一流的工作成绩、一流的工作经验，把“建首善、创一流”的目标落到实处，努力使首都的各方面工作走在全国前列。为了进一步提高办理提案工作水平，我们通过多种方式，不断丰富载体，加强与委员联系与沟通，为委员履行职能创造良好的条件，以提高提案办理工作的效率。
1、试行“网上直通车”。万建中、王化民委员分别提出“在市政府和执法部门建立‘人大代表、政协委员直通车’的建议”，经市政府办公厅认真研究，积极采纳委员的建议，在与群众生活有着密切联系的市劳动保障局和国土房管局试点实行“代表、委员网上直通车”，使委员的建议和意见，通过互联网直达有关单位，并在一个月内得到答复。通过试点，总结经验，逐步推广。
2、全面推广“人大代表、政协委员接待日制度”。此项工作经过两年的试点，在加强政府部门与代表、委员的联系、促进政府改进工作等方面取得显著成效，受到委员的好评。经市政府研究决定，自2003年11月开始，在市政府组成部门、特设和直属机构全面推广人大代表、政协委员接待日制度。在每个月规定的时间内，各部门局级领导要在本单位接受市人大代表询问和市政协委员咨询，直接听取意见，并解答和解决问题。为此，市政府办公厅专门下发了《关于认真做好人大代表、政协委员接待日工作的通知》（京政办发[2003]60号），保证该项制度的落实。
3、为政协委员履行职能提供服务。市政协为了使委员能及时了解政府工作，更好地参政议政，2003年首次举行了委员知情通报会。市政府对此十分重视，由秘书长和有关部门负责人向市政协委员通报了市政府的整体工作情况和思路，受到了委员的好评。考虑到2003年是市政协换届后的第一年，新委员较多，为了加强委员与政府部门的联系，及时了解政府出台的一些相关政策和法规，市政府办公厅坚持为委员订阅《北京市人民政府公报》，还编印了《北京市人民政府机构职能配置、内设机构和人员编制规定》和《政府部门办理代表建议、委员提案工作通讯录》，分送各位委员，为委员知情知政，更好地参政议政，监督政府工作提供服务。
4、利用信息网络，提高办理提案工作的效率。在市政协提案委员会的支持下，市政府办公厅开发了办理提案工作新的管理软件，并建立了网络平台。目前已经与市政协有关部门连网，实现数据共享。市政府与各承办部门的网络已经连通，技术培训工作已经完成，2004年市“两会”期间可投入使用，实现建议、提案网上交办和办理，极大地提高办理提案工作的效率。
（五）主动接受政协委员监督和检查，推动提案办理工作迈上新台阶。为了提高提案办理工作水平，我们主动邀请政协委员对政府办理提案工作进行检查、评议。去年，市政协70多位委员采取听、看、议、评的方法，对市建委、农委、朝阳区政府三个单位办理政协提案工作进行了检查评议。各受检单位对委员在检查评议中提出的意见，进行了认真分析研究，针对存在的问题，制定了改进措施。如市建委认真采纳委员建议，专题邀请委员对经济适用住房建设情况进行视察，在认真听取委员意见的基础上，对这方面的工作进行了改进，受到了委员的好评。
三、办理工作存在的主要问题和改进措施
2003年的提案办理工作取得了一些成绩，但与当前形势和首都地位相比，与委员的期望和要求相比，还有不小差距，主要表现在：一是个别承办单位领导对办理工作重要性认识不够，存在“解释多，措施少，重答复，轻办理”的倾向，抓制度和队伍建设方面不够；二是有些提案内容涉及多个部门，办理过程中存在推诿扯皮现象；有些单位在办理提案过程中，遇到困难，不能采取积极的态度去研究解决，使一些问题久拖未决；三是对提案办理工作的检查和督促力度不够，在一定程度上影响了提案办理的质量。针对存在的问题，今年要重点抓好以下几个方面的工作：
第一，深刻认识新时期办理提案工作的重要性。随着民主政治形势的发展，各承办部门要不断深化思想认识，牢固树立法律意识、民主意识、公仆意识、资源意识，切实加强领导，把办理提案工作列为政府的重要议事日程，提高办理提案工作的自觉性、积极性和主动性，自觉接受政协民主监督，推动政府各项工作。认真贯彻落实市委办公厅关于《进一步做好党派提案工作暂行办法》的各项要求，完善办理党派提案工作制度，使办理党派提案工作更加规范，进一步提高办理党派提案工作水平。
第二，建立市人大、政府、政协秘书长和主管副秘书长联系制度，对重大事项、重点工作及时沟通、研究，增强工作的主动性；完善向市人大报告、政协通报工作、办理代表建议委员提案、接待视察等各项工作制度和程序；继续推进提案网上办理，提高办理效率和质量；全面落实“委员接待日制度”、试行委员“网上直通车”工作，加强与委员的联系和沟通，提高工作效率。
第三，严格要求，狠抓落实，努力提高提案办理工作的质量。今年继续由市政府办公厅对委员提案逐件分析研究，对其中重大问题或涉及几个部门办理的问题，报请主管副市长或秘书长审批，明确一个牵头单位办理，避免和减少互相推诿扯皮的现象，在解决问题上下功夫。
第四，转变工作作风，加大督办工作力度。组织力量深入到承办单位开展调查研究，主动解决办理工作中遇到的困难。注重听取委员对提案办理工作的意见，尤其是对已承诺解决而未兑现的问题，要加强督促检查和落实。
第五，加强承办队伍建设，提高办理人员的政治业务素质。在已经充实市政府办公厅提案办理人员的基础上，将要求各承办部门加强人员配备。同时，针对政府机构人员调整，采取多种方式，加强对承办人员的培训，提高其素质。并建立有效的激励机制，为今后办理工作提供重要保障。
主席、各位副主席、秘书长、各位委员：
办理政协提案工作是市政府的一项重要工作。在新的一年里，我们将认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会及市九次党代会精神，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“立党为公，执政为民”的思想，与时俱进，扎实工作，在政协的监督、指导和委员的支持、帮助下，使办理政协提案工作再上新台阶。
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