今年初，宣武区区长在区政协通报会上提出，希望各民主党派为宣武区发展建言献策。农工党宣武区工委积极响应，着重研究了在宣武区经济发展中具有重要影响的大栅栏地区保护和发展问题。此项调研活动得到农工党北京市委的支持，联合成立了专题调研组。2002年5月至11月期间，调研组先后走访了大栅栏地区风貌保护办公室、区文物局、市规划局、市文物局，与文化界人士、当地居委会、居民代表多次座谈并进行了实地考察。通过深入的调研，调研组提出了关于大栅栏地区保护与开发问题的呼吁与建议，为政府搞好历史文化名城保护工作提供参考。

　　一、大栅栏地区的现状

　　1、历史与自然概况
　　　　从市区两级规划与文物部门了解到大栅栏地区历史悠久，自明朝永乐十八年（公元1420年）起渐渐兴旺，形成现在的地区规模，是历史文化积淀深厚的宣南文化重要组成部分。现时大栅栏地区是指南新华街、两广大街、前门大街所围起来的部分。占地面积33.7公顷，现有居民2.3万户，人均住房6平方米，房屋总量50多万平方米。

　　2、值得引起注意的几个问题
　　（1）大栅栏的历史风貌和文化特色在随意拆改和缺乏保护中渐渐消失。
　　　　调研中得知，宣武区改造办登记在册的重要历史遗存80处，庙15处、名人故居15处，得到保护的文物建筑不超过10个，其他未列入文物保护有历史价值的建筑很多，如会馆、青楼等。与当前对历史文化遗产保护的要求相比，保护力度显然很小。
　　 　　大栅栏地区人口的结构成分发生了不少变化，该地区现有人口中对大栅栏历史文化知之者不多，如回迁或留住的居民仍以当前低收入者为主，这种人口结构与成份对于继承发扬当地历史文化内涵、保护历史文化遗产和实现应有的功能定位，将会产生怎样的影响，是一个值得研究探讨的问题。
　　（2）当地居民对因保护而搬迁，心存疑虑。

　　二、存在问题的原因分析

　　1、认识偏差，保护意识淡薄
　　　　由于种种认识上的偏差，对大栅栏的认识，负面影响多于正面影响，以致人们缺少文物保护意识。
　　2、立法滞后，以致管理不到位
　　　　由于思想上不重视保护文物，有关保护工作的地方立法长期滞后。无法可依，执法不严、惩处不力，使大栅栏地区的人居环境、商业运营环境和历史人文风貌日趋恶化。
　　3、经济实力不强，导致保护工作资金投入不足
　　　　宣武区经济发展缓慢，经济实力不强，多数文物长期得不到修缮，致使损坏严重，反过来又造成维护经费攀升，使政府力不从心，难以支撑。
　　4、 观念保守，缺乏创新，使传统商业带动不了特色商业文化的保护与发展

　　三、几点呼吁与建议

　　1、在提高全市民众保护历史文化名城意识上下功夫
　　（1）加强宣传，统一思想。提高对大栅栏地区历史文物保护重要性的认识，特别要在该地区居民中加强文物保护意识的宣传教育，使保护历史文物的责任意识深入人心，动员群众广泛参与（就像市里前一阶段修复明城墙遗址，号召大家捐城砖活动那样），使街区、胡同、院落、有特色建筑的保护置于居民群众的监督之下。大栅栏的历史渊远流长，要宣传它的历史价值，如历史文化史迹、名人遗址、老字号、经济的兴衰史等，通过宣传教育，形成保护历史文化保护区一草一木、一砖一瓦的良好社会氛围。
　　（2）加强对外宣传，为吸引外资和外国游客起助推作用。

　　２、建议市政府对与大栅栏地区保护与发展密切相关的几个问题给与政策和资金的支持
　　　　 一是保证为疏散人口所需的经济适用房建设（西红门、广安门货场、菜户营桥西南侧、万泉寺村），提供价格优惠的土地供应量，使新区建设与旧区改造相结合，推动历史街区保护工作。
　　　　 二是对大栅栏地区投入用于大市政建设和文物修缮的专项资金，以支持这一地区抢救性保护，并为今后发展打下基础。大栅栏不仅是北京的历史文物，也是中国和世界的。市政府可以向中央提出资金支持。
　　　　 三是由市政府牵头，组织规划、市政、交通、房管等有关部门及文物保护专家，优先研究在大栅栏地区实施《?quot;十五"时期历史文化名城保护规划》的保障措施。为实现《规划》中提出?quot;保护旧城格局，结合大栅栏地区保护和整治，改善地区交通环境，保护传统商业街特色"的任务尽快制定该地区的全面规划以及保护的可行性方案。在方案设计、评审、项目可行性研究和招投标等工作中都要吸收文物、文化、市政、交通、园林等各方面的专家参与，并广泛征求社会各界意见，以利科学决策和民主决策。

　　３、解决疏散人口和拆迁问题，要贯彻以人为本思想
　　　　在对该地区人口包括常住居民和外来人口结构成份进行调查的基础上，除根据房屋修缮和改建工作要求确定搬迁住户外，建议根据该地区的功能定位和未来发展要求，用政策引导调整人口结构。对需要迁出的居民，应根据不同情况，以优惠条件（包括对特困家庭发放住房或购房补贴），使其自愿迁居经济适用房或租用廉租住房，改善其居住条件，并注意解决当地居民因搬迁而产生的就业、就医、子女上学等问题。对于需要吸引入区的人才，在该地区房屋按要求修缮改建后，以优惠政策鼓励其入住。建议市政府尽快出台《关于积极稳妥地推进北京历史文化保护区内房屋修缮和改建工作的若干规定》，使大栅栏地区的房屋保护和整治有法可依。

　　４、广泛发动群众为大栅栏地区保护与发展建言献策
　　　　我们对大栅栏地区今后发展的几项具体设想，提供给有关方面研究问题时参考。
　　　　（1）可否考虑把大栅栏定为文物保护特区，在区内特定范围对外商实行减免税或低价使用土地政策，以吸引资金。
　　　　（2）在廊房头条、西河沿街修建仿古建筑，开设中国古玩交易市场，使之成为规范有序、管理到位、环境优美的古玩集散地。
　　　　（3）东部大栅栏街、煤市街地区恢复古貌，发挥传统商业、老字号、名店如同仁堂、内联陞、瑞蚨祥等的优势，带动相关商业文化旅游业的发展，同时要突出大栅栏的特色，防止与天津文化街、南京夫子庙、上海城隍庙相雷同。政府以优惠政策，吸纳市内和国内其他老字号进入该地区，构成老字号名优特色商品区，同时鼓励全国各地民俗的、民间的特色商家在此经商办点，由此形成中国传统商业街区和商业文化的旅游项目。
　　　　（4）以该地区的西南角，五道庙为中心，引进中国传统小吃，风车、泥人、风筝等民间工艺以及天桥特色的民间艺术和花鸟鱼虫市场，使之成为历史民俗"文化广场"。从而构成北有中外古玩店、东有中国名家老铺、西有琉璃厂文化街、西南有民俗"文化广场"的特色区域经济，由此拉动整个地区的全面发展。
　　　　（5）在恢复旧貌时，对该地区的旅馆、驻京办事处等单位中，采取鼓励外迁或回迁转行等方式，兴办与原址相适应的文化产业。利用会馆吸纳国内外民间团体融资兴办中医馆、武术馆、戏馆、影视基地、泰国泰拳、日本柔道、韩国跆拳道馆等。营造地区人文环境和文化氛围，成为世界民间文化艺术交流场所，促进文化交流，并带动该地区文化旅游业发展。

　　５、呼吁对道路问题要慎重决策
　　　　大栅栏作为整体文物保护区应慎重考虑和确定道路建设问题，建议仔细斟酌煤市街、新华街的加宽问题，不能因为一条路、一条市政管线而明显分割、损伤一个完整的历史文化经济中心区。建议大栅栏地区的东西南北四角建地下停车场，加宽路口。在道路少加宽的前提下，变双向道为单向道。并加宽两边步行道，用以铺设市政管道，留出绿化带。煤市街、新华街设地下人行通道。若建设过街天桥，可设计为古廊桥、楼桥，拱桥等形式，使桥既可过人又可将古文化街连接成整体，供游人观赏。

　　６、逐步建立历史文化名城保护的监督机制
　　　　政府的保护规划已颁布，并将组织实施。为更好地落实《规划》要求，呼吁通过新闻舆论监督、群众监督、执法检查多种形式，建立有效的监督机制，加大对破坏文物、破坏历史文化遗产或风貌行为的整治力度。
　　　　在世界上、在中国毕竟只有一个大栅栏，我们相信在中共十六大精神指引下，市区政府领导对大栅栏的整体保护与发展一定会有新思路和新举措，为北京文物保护与发展工作开创新局面，使宣武经济有新突破，带动南城经济和北京经济获得新发展。