近两年，本市新闻媒体不时播出或刊登走失老人的消息，引起了中国农工民主党北京市委妇女工作委员会的高度重视。在农工党市委的支持下，成立了课题组，对这一社会问题进行了专门的调查。

　　现将就此问题进行调研的情况报告如下。

一、北京市老人患有痴呆症情况

　　据有关部门2001年统计，我国65岁以上的老年人口达到9062万，占总人口的7.1％。到2025年，60岁及其以上老年人口将高达2.8亿，占总人口的18.46％，北京市将在2025年达到人口老龄化的高峰。
　　 国家"九五"攻关项目调查了北京，上海，西安 ，成都，广州，沈阳等39个区县55岁以上老人42890名，共筛查出各类痴呆症患者1258例，痴呆症总患病率为2.9%，在65岁以上人口中痴呆症总患病率为5.22%。估计全国共有各类痴呆症患者500万，也就是说，中国痴呆症患者占世界总病例数的1/4以上，已经成为威胁老年人健康的重要疾病。而且在我国老年人中，痴呆症的发病率仍在逐年上升。平均每年还有30万老年人加入这个群体。痴呆症的患病率相对较高，仅次于脑血管病、心血管病和肿瘤，排在第四位。多数痴呆症病人起病隐匿，进展缓慢，不易早期诊断，愈后不良。
　　北京老年病医疗研究中心1997-2000年对北京社区老年人群进行了连续三年的追踪调查，结果表明：北京地区60岁以上老人老年痴呆症的患病率为5.1%，65岁以上人群为7.3%。目前北京约有190万老年人，痴呆症患者近10万。平均每增加5岁，患痴呆症的危险度增加1.85倍。农村老年人患痴呆症的危险度是城区的2.5倍，农村女性患病率要高于男性。受教育程度越高，患痴呆症的比例越低，文盲老人患痴呆症的危险度是非文盲的1.7倍。

二、北京市老人走失情况

　　据北京市公安局提供的资料显示 ：2001年共接报本市走失70岁以上老人35人次，仅1月北京市公安局共收容走失70岁以上老人6人，其中已由家属接回3人，死亡1人。2002年1至6月接报25人次。一年半时间共接报60次，其中由市公安局找回15人次，家属自行找回30 人次，由于突发病原因死亡2人，由于不慎意外死亡3人，4人至今下落不明。上述人员中，有7名外地人员在京有亲属均已找回。
　　据市公安局介绍：市局经常接到群众报案，发现有无依无靠的老人，只要是北京居民，都将其送回家中；对于外地来京乞讨、上访或患有精神病的老人，都由市局监所管理处进行收容。对于走失老人，市局要求各分局、派出所接到报案后要积极配合家属进行工作，组织力量在辖区内的旅店、车站、医院、娱乐场所等走失人员栖身场所查找走失人员。对经查找仍无下落的，将情况报治安管理总队，在全市范围内进行协查。
　　目前有资料显示，我市每年走失老人大约有3000名，由于种种原因，公安系统的统计资料不能全面反映这一情况，仅供参考。

三、救助走失老人工作的问题

（一）全社会对老龄工作及老年痴呆症认识不足。

　　北京市老龄事业经过了十余年的发展，取得了一定的成绩。但根据我市已进入人口老龄化城市行列的实际要求，还有不小差距。据了解，社会上还有相当一部分老人无人关注（离退休老人除外）。我们仅以朝阳区团结湖三、四条社区居委会对辖区内的41栋居民楼，8816位居民进行了摸底，其中60岁以上的老人1369人，空巢老人378人为例，不难看出人口老龄化面临的严峻挑战。
　　各级政府除了对离休老干部的工作十分重视外，也应对退休人员和社会上无单位管的老人给予关注，从而推动全社会的老龄工作向前发展，使所有老人都能得到社会的关爱，使敬老、养老、助老的民族传统美德得到弘扬。
　　目前公众对老年人患痴呆症缺乏正确的认识，对老年痴呆症的知晓率低，因此就诊率和治疗率就更低。
　　调查显示，轻度痴呆症患者的就诊率为１４％，中度痴呆症患者的就诊率为２５％，重度痴呆症患者的就诊率为３４％。４７％的痴呆症老人家庭认为病人的状况是自然衰老的结果，而不带老人去诊治。

（二）宣传力度不够。

　　北京市对有关老年性痴呆症的科普宣传力度不够，这项工作不能仅仅靠医疗机构在医疗过程中完成，而应靠社区以及社会各界的力量来完成，市委宣传部也应组织各媒体对此进行宣传。
　　对已有的救助机构宣传不够。去年10月，北京红十字会利用太申祥和国际养老院捐助的10万元建立了痴呆走失老人救助网络。凡家中有痴呆老人并愿意与北京红十字会签约加入救助网络的居民，在填写一张助老卡登记表后，就可领到一个上有999急救电话号码的北京市红十字会绿色助老卡，助老卡的背面有老人的编号。凡佩带有这种助老卡的老人一旦走失后，只要发现者拨打999急救电话，999指挥中心根据其助老卡上的编号，就能在电脑里查到走失老人的家庭住址和联系电话。整整一年的时间里，北京市红十字会制作5万个救助卡，只发放了1万个，这就是说北京市每10个患有痴呆症的老人中只有一人在走失时能够得到救助，大多数有病老人都不能得到救助。

（三）相关部门相互配合不够。

　　对全市到底有多少痴呆病老人，无论是医疗部门还是民政部门，或是老龄委，都不摸底。公安的救助系统多数群众不了解，许多市民根本不上市公安局的网站，也就不可能了解到走失老人的信息，因此公安救助网站未发挥应有的作用。媒体在发布寻人启事时，往往按广告收费，致使部分市民在街道上张贴寻人小广告，既影响了市容市貌，又延缓了及时寻找走失老人的最佳时机。

四、建议部分

　　通过以上的调查研究，我们提出如下建议和意见。

　　1.在全市进行摸底调查，把老龄工作纳入社区。
　　北京市政府应加大人力及资金投入，开展对我市老年人，特别是心脑血管病等高危病症患者（包括老年痴呆症患者）的老年人的摸底调查工作，把调查得到的信息通过政府有关部门（如公安、民政、卫生等）的网络，建立联网查询系统，使之形成老年人社会保障和健康保障体系的组成部分。把老龄工作纳入社区，以社区服务中心为依托拓展为老人服务的项目，解决空巢老人的困难，防止老人走失。

　　２.建立查寻中心，确保寻找走失信息及时发布。
　　查找走失老人是一项全社会的工作。应该发动全社会力量共同参与，发挥报纸、广播、电视、网络等各种媒体的作用。由于此项工作对象、工作环节比较复杂，应以一种政府服务行为的形式建立一个走失人口查寻中心，由公安、民政、新闻等部门参加，统一接报走失信息，为每一名走失人员建立档案，由新闻部门向社会发布消息，查找结果，及时向中心反馈。
　　在查寻工作中，市委宣传部应协调各机构与媒体的关系，保证走失者的信息及时发布。

　　３.支持社会慈善团体的相关工作。
　　北京市政府应积极支持红十字会等社会救助团体的工作。各级部门应该为包括离退休干部在内的社会各界老年人办实事，发动各机关企事业单位、社区为老年人办救助卡或助老卡（包括没有患痴呆症的老年人），逐渐形成社会老年人的信息资料库，便于救助时查找。
　　市政府可以牵头，动员救助团体、社区志愿者和有关部门等社会各界，共同建立起有关我市老年人的信息救助服务系统，逐步形成老年人的社会保障、健康保障和社会救助体系。

　　4.加强有关的宣传工作，形成防、治、保、康一体化。
　　市政府有关部门可配合每年的重阳节、世界卫生日、世界老年痴呆日等，开展包括老年痴呆症在内的有关老人健康的科普宣传活动，加大宣传力度和扩大宣传面，深入到社区、老人院和家庭。由专业人士编写有关宣传材料，宣传材料可由市卫生局统一发，还可以在电视夕阳红栏目中、健康教育栏目中经常讲一讲，提高预防和早期诊断医治老年痴呆症的力度，形成防、治、保、康一体化。

　　以上建议是我们本着江泽民同志“三个代表”重要思想，通过调查研究提出的。我们认为解决本市走失老人的问题，既需要全社会的关注与支持，也需要依靠各级政府牵头，为本市养老助老创造一个务实的保障体系。