属地管理是指根据所处(属)地域范围，一般为市、区(县)、街道(社区)，对该地域内的有关行为主体不分行政隶属、行业、所有制性质等按同一原则进行以块为主的协调和组织，它是近年来我国城市管理体制和经济体制改革中出现的新生事物，是我国市场经济纵深发展和社会化程度提高的必然产物。现阶段国内有许多领域和行业都在逐步推行属地管理原则，而且取得了较好的社会效果。北京市街道和社区抗击"非典"的成功经验表明城市基层的属地管理非常重要。同时也有惨痛教训，反过来进一步证明在基层属地管理不完善容易发生管理失控。因而在本市完善街道、社区的属地管理非常必要，一是顺应首都优化城市管理和率先实现现代化的客观需要；二是适应北京市超速发展和承办奥运会的现实需要。为此，我们建议：
1、规章--建议市政府在充分调研的基础上制定北京市基层属地管理的规章制度，作为北京市完善街道、社区属地管理的规范性文件指导工作。
2、机构--按照 "属地管理、单位负责、居民自治、社区服务"的属地管理模式，尽快完善机构建设，并明确职能分工，实现 "区政府--街道办事处--社区管理委员会"分层次的有效管理。调整现有街道办事处管辖范围，对本市规模偏小，人口较少的街道办事处实施撤并。
3、资金--把社区建设纳入各区政府的财政预算，并随着经济和财政增长逐步增加，建立社区建设专项基金的划拨、使用和管理制度。把政府用于社区居委会办公经费的财政拨款、社区依法取得的服务性收入、社会单位和居民的捐赠以及社会资助等各类收入，作为社区事业发展的基本财力，并对资金的使用情况进行严格的监督和审计。
4、自治--充分发挥业主委员会和社区居委会在属地管理中的民主和自治作用。加强对新建居民小区配套设施的规划建设，为街道社区实行属地管理和居民自治提供基本物质条件保障；加快新建商品小区业主委员会的组建并扶持相关社区居委会的良好运转，并对各小区业主委员会进行监督和指导。
5、应急--建议市政府在调研基础上制定"关于建立社区突发事故（灾害）应急处理中心实施办法"，由辖区内各有关政府部门联合牵头，以街道(地区)办事处为中心，以社区居委会和相关物业管理公司为基础建立高效的突发事故(灾害)应急处理的长效机制和网络体系，增强预警性和综合协调。
6、网络--尽早实现区、街、居三级信息联网，加强各类档案管理和统计工作，注重日常特别是非常时期的信息沟通和统计报告，提高属地管理的工作效率和时效性。注重信息资源在基层辖区范围内的整合、重组及社区公共资源的共享。基层街道办事处作为各区政府的派出机构负有向辖区社会公开相关信息的责任，要逐步增强办事处对突发事件的快速反应能力和应变能力。
|